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德州招商
德州市关于促进开发区改革和创新发展的实施意见
2019-06-04 22:21:44 来源:http://www.ddzz365.com 作者: 德州资讯网
    
鲁政办发〔2017〕58号

各市国民政府,各县国民政府,省政府各片面、各直属机构,各大企业,各高等院校:

为贯彻落实《国务院办公厅关于激动开发区改革和创新开展的几何定见》精力,进一步增强我省各类开发区装备,增强园区成果上风,经省政府和议,现提出以下实施定见:

一、科学控制开发区成果定位

打造深化改革开放的先行区。领先复制推广国度自主创新示范区、解放贸易试验区改革创新成果,推进开发区体制机制改革创新,引发新时期开发区创新开展的动力和活力。强化开发区精简高效的经管特色,创新开发区运营模式,在构建开放型经济新体制中继续充任探路者,不断提高开发区对外开放程度。

打造新旧动能转换的引领区。贯彻落实省委、省政府决策部署,缠绕新手艺、新产业、新业态、新模式,推进实现产业伶俐化、伶俐产业化、跨界交融化、品牌高端化,实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界交融提潜能、品牌高端提价格。加快存量厘革、增量崛起、特色壮大、品牌建立,深入推进开发区产业结构优化,打造全省改革创新开展的新载体、新引擎。

打造大众创业万众创新的聚集区。深入实施创新驱动开展战略,增强创新创业资源整合,完善专业化、网络化科技服务系统,增强创新要素聚集能力,加快构建创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的新型孵化平台和公共手艺服务平台,打造有益于创新创业的生态系统。

优化开展情况的示范区。以构建情况友好型产业系统为基础,强化情况资源监管,推行低碳化、循环化、集约化开展。积极探索开发区法规规章装备,深入推进商事等制度改革创新,打造法治化、国际化、市场化、便当化的营商情况。

二、加快推进开发区转型开展

推进创新驱动开展。缠绕开发区主导产业开展需求,装备一批重点试验室、工程研究中心、工程试验室、手艺创新中心、产业手艺创新联盟和产业手艺研究院,进一步增强开发区泉源创新、人才培植和成果转移转化的成果上风。实施重大科技创新工程,在透明海洋、先进质料、智能制作、信息安全、环保节能等平台构造开展关节焦点手艺攻关和应用示范,加快形成几何手艺含量高、特色鲜明的产业链,形成科技创新和产业晋级的典型典范和示范。

推进产业转型晋级。模仿和引入“互联网+”、工业4.0、解放贸易试验区等理念、尺度和制度,推进园区产业交融开展、创新开展、高端开展。支持园区成果优化,延伸产业链条,支持科技研发、“腾笼换鸟”,引进带动能力强的高手艺项目,逐步压缩、淘汰低端产业,更新替代传统产业,形成几何创新型产业集群。

激动绿色生态开展。将空间管束、总量管控和情况准入的评价成果融入规划编制、决策和实施全过程。凭据园区生态情况护卫要求和产业结构,制定情况准入负面清单。增强园区情况经管能力装备,完善园区情况风险防控系统,增强园区情况信息公开,推进指导园区重点企业开展清洁生产考核和ISO14000认证事情。实施园区循环化革新专项行动,加快开发区生态工业示范园区建立。

加快国际联盟园区装备。按照国度有关政策划定,增强国际联盟平台装备,拓展与“一带一路”沿线国度、欧美日韩等蓬勃国度的经贸联盟渠道。支持开发区与蓬勃国度园区、跨国公司联盟,共建高端装备制作、生态环保、科技创新、尺度互认等国际联盟园区。推广青岛中德生态园规划装备典型经验,加快推进欧亚经贸联盟产业园、中韩产业园、中以生态产业园等中外联盟园区规划装备。

提升海关分外监管区域开放程度。激动海关分外监管区域向加工制作中心、贸易贩卖中心、交易结算中心、物流配送中心、维修服务中心和研发设计中心等方向转型开展。推进海关分外监管区域整合优化,将符合条件的出口加工区、保税港区等范例的海关分外监管区域逐步整合为概括保税区。

三、积极推进开发区体制机制创新

装备法治化营商情况。学习模仿国际营商情况装备经验,从企业开办、装备许可、信贷获得、税收经管、合同推行等方面着手,查找弱项,补齐短板,修改完善开发区法规规章,努力打造开发区平正正义的法治情况、优质高效的政务情况和宜居宜业的人文情况。

创新经管体制。精简整合和科学设置开发区管委会内设机构,执行大片面制,开发区内设机构不与省、市片面上下对口设立。增强开发区经济经管机能,随机应变精简或剥脱离发区行政和社会经管机能,交由开发区所在地市、县政府负责,开发区密集精力抓好经济装备。各市政府可依据行政区划经管有关划定确定开发区经管机构统领范围和面积,并报省政府存案。

提高行政经管效率。各市政府应将能够下放开发区的审批、土地、环保、执法等经管权限下放到位,放管结合,优化服务。支持具有条件的设区的市经管的省级以上开发区设立行政审批局、概括执法局,执行一个窗口管受理、一枚印章管审批、一支队伍管执法。鼓励统一构造区域内情况影响评价、地震安全性评价、雷电灾害风险评估、水土保持方案、水资源论证汇报、压覆矿产资源、地质灾害风险评估等相关审批,开发区内新建、扩建项目共享区域评价结果。

创新用人分派机制。支持开发区开展人才经管束度改革,积极探索灵活的用人机制和分派机制。开发区管委会可凭据现实制定人事和薪酬制度改革方案,经上级党委、政府考核和议后执行。对开发区开展必要的分外高层次经管人才和招贩子员,可以执行特岗特薪、特职特聘。对社会上聘用进入开发区的事情人员,按市场化体例进行经管;对从党政机关或事业单元调入开发区的干部,保留原档案身份。鼓励有条件的开发区探索执行全员岗位聘任制以及绩效工资制。

增强招商引资事情。聚焦招商引资、招才引智主责主业,鼓励开展精准化招商、产业链招商。在片面开发区试点装备服务中小企业的投资激动平台,增强招商引资的针对性。按照专业化、国际化、市场化要求,增强专业招商队伍装备。适当放宽对出国招商团组的审批限制。支持各市政府、开发区在政策容许和权限范围内,制定投资夸奖、贷款贴息、研发补助、设备补贴、培训资助等招商引资优惠政策,支持对事情、经济开展、手艺创新贡献大的项目,低落企业投资和运营成本。严格兑现招商引资赏罚或合同约定。

四、完善开发区土地利用机制

优化土地利用政策。开发区设立、晋级、扩区、区位调整等应当符合土地利用全体规划和城市全体规划,对开展较好、用地集约的开发区,各级政府在安排新增装备用地指标时给予适度倾斜,保证转型晋级项目土地提供特别是创新型企业用地。利用存量工业房产开展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的,5年内可继续按原用途和土地权利范例使用土地,5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的,可按新用途、新权利范例、市场价,以和谈体例办理。容许工业用地使用权人按照有关划定经答应后对土地进行再开发,涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的,可采取划定体例办理并按照市场价缴纳土地出让价款。开发区内各类产业用地均可采取长期租赁、先租后让、租让结合体例使用土地。在承租方使用租赁土地到达合同约定条件后需办理出让手续时,可采取和谈体例。

严格开发区土地利用经管。各类开发区用地均须纳入所在市、县用地统一提供经管,并依据土地和城乡规划,合理确定用地结构。严格执行土地出让制度和用地尺度、国度工业项目装备用地控制指标。强化土地利用动静监管,从装备用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标的管控和概括效益等方面定期开展开发区土地集约利用评价,评价结果作为评优、扩区、晋级的重要依据。积极推行在开发区装备多层尺度厂房,充分利用地下空间,推进开发区集约利用土地、提高土地利用效率。

五、推进开发区规范开展

科学谋划开发区产业结构。各级政府要增强对辖区内开发区的兼顾规划,凭据新时期新的开展要求编制完善开发区开展全体规划,清晰产业开展主攻方向,准则上每个开发区规划开展1~3个主导产业。概括运用要素提供、政策引导等手段,清晰战略目标、产业特色、空间结构、开放成果、生态环保等。增强片面调和合营,在开发区领先探索“多规合一”的路径,使规划真正为开发区开展发挥积极作用。

规范设立变更晋级。遵循合理结构、总量控制、整合优化的准则,稳步有序推进开发区设立、扩区、区位调整等事情。准则上每个县的开发区不超过1家。对于按照批准面积和用途已根基建成的现有开发区,在到达依法、合理、集约用地尺度后,支持按程序申请扩区。支持转型晋级创新开展成效明显、开放引领示范作用大的省级开发区,按划定程序申报晋级为国度级开发区。

推进区域调和开展。支持开发区按照上风互补、产业联动、市场导向、利益共享的准则,开展跨区域“飞地”投资装备,探索跨区域利益分享机制。充分发挥山东半岛国度自主创新示范区的引领带动作用,激动创新资源共享开放,引导上风产业向别的开发区拓展。鼓励东西部开发区、国度级开发区和开展程度高的省级开发区与相对落后的省级开发区联盟共建,实现资源共享、上风互补。

完善概括评价制度。建立健全开发区统计系统和概括评价制度,积极探索第三方评价办法,引导开发区增强产业集聚度和手艺创新能力,有效带动事情能力、经济效益、情况护卫和循环经济开展程度,走质量效益型开展路子。对勤俭集约用地程度较高、概括气力强、营商情况好的省级开发区,按程序给予扩区、晋级、产业开展扶持政策等激励。对于连续2年考核位次在最后2位的开发区进行撤并整合。

推进开发区改革创新开展,是适应经济开展新常态、加快转变经济开展体例的重要举措,对于推进提供侧结构性改革、推进经济连接健康开展具有重要意义。各级、各片面要高度重视,增强构造头领,强化兼顾谋划和政策引导,完善详细措施,增强概括和指导服务,创新事情体例,优化开展情况,形成推进开发区转型晋级创新开展的强大合力。

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